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索  引  號 :003096562/201501-00061 信息分類 :02/080000/00
發布機構 :市政府辦公室 生成日期 :2015-01-13
名       稱 :政府工作報告——2015年1月7日在市第十五屆人民代表大會第四次會議上 內容分類 :政府工作報告
文       號 : 關  鍵  詞 :政府工作報告
政府工作報告——2015年1月7日在市第十五屆人民代表大會第四次會議上
2015-01-13 09:30 來源:市政府辦公室
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  市人民政府市長倪玉平

各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

    一、2014年工作回顧

    剛剛過去的一年,宏觀環境復雜嚴峻,經濟下行壓力持續加大。全市人民在中共銅陵市委的堅強領導下,認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,堅持穩中求進,奮力克難攻堅,統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,經濟發展穩中有進、穩中向好,各項事業全面進步,社會大局和諧穩定。預計,全年實現地區生產總值715億元,增長10%,增幅居全省前列;財政收入132億元,增長1.5%,其中地方收入增長3%;全社會固定資產投資767億元,增長18%;社會消費品零售總額175億元,增長12.5%;全市常住居民人均可支配收入25057元,增長9.9%,總量居全省第一;新增就業2.61萬人;居民消費價格上漲1.1%;人口自然增長率2.78%。;節能減排實現年度控制目標。較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

    第一,多措并舉穩定經濟增長

    牢牢抓住實體經濟這個穩增長基礎。堅持問題導向,分類施策,精準施策,主動服務,認真落實中央、省一系列穩增長政策,及時研究出臺支持小微企業發展、促進房地產市場健康發展等政策措施,組織開展“暖企”專項行動。全年爭取上級轉移支付資金33.6億元,減免企業稅收5.7億元,撥付財政扶持發展專項資金10.7億元;充實政策性擔保機構國有資本金2.24億元,擔保放大倍率居全省首位;設立企業還貸周轉金5.5億元,協調過橋等續貸資金45億元;完善財政資金存貸考核辦法,協調金融機構動態認領中小企業226戶,點對點新增貸款21.4億元,引導金融機構增加小微企業貸款14.8億元;設立小微企業創業互助基金,幫助企業實現貸款5000余萬元;推動企業直接融資71.5億元,是上年的3.17倍,1家企業在“新三板”掛牌,27家企業在“新四板”掛牌。堅持尊重歷史、面對現實、著眼未來,積極化解了一批地產項目和信貸遺留問題。有效地提振了市場信心。工業經濟發展指標企穩回升,凈增規上工業企業33戶,經濟效益綜合指數居全省第一。

    牢牢抓住項目投資這個穩增長關鍵。組織開展了“重大項目提質提效年”活動,完善項目謀劃和推進機制。毅遠光電LED等117個投資過億元項目開工建設,精隆電工特種漆包線等92個億元以上項目建成或基本建成,金昌冶煉廠異地改造等一批重大項目前期工作進展順利。突出精準招商、板塊招商,著力提高招商實效,引進五株、安博、微影光電等一批PCB組團項目,總投資40億元;新設立外資企業5家;全市在建省外投資億元以上項目298個,實際到位資金400億元。持續開展土地房屋征收拆違專項行動,拆除違法建設14.2萬平方米,征收房屋70.4萬平方米、土地1.5萬畝,交付凈地1.2萬畝,有力保障了項目建設。

    第二,大力促進經濟轉型升級

    加快調整優化產業結構。深入推進“兩化融合”,精心實施“技改三年行動計劃”,升級改造傳統產業,工業技改投資完成220億元,增長30%以上,銅產業首位度不斷提高。重點發展六大戰略性新興產業,新增企業12家,建成中冠電纜一期等一批重大項目,產值增長20%,電子材料產業規模日益壯大,高端裝備制造業漸成氣候。現代服務業快速成長。紅星美凱龍、雨潤中央商場、大潤發等一批商業綜合體順利開業;財富廣場、銅陵商城、黑天鵝裝飾大廈等樓宇經濟初具規模;銅都金融商務中心、服務外包基地等服務業集聚區加快建設;渤海商品交易所入駐銅陵,淘寶網“特色中國銅陵館”建成開館,新型業態蓬勃發展;天井小鎮文化旅游區被評為全省十大文化產業示范園區。

    服務業增加值占GDP比重提高1.4個百分點。現代農業提質增效。建成高標準農田2.53萬畝,改造提升標準化蔬菜基地和養殖水面2000畝,耕地流轉率居全省第一;新增規模以上農產品加工企業8家、家庭農場67個;油用牡丹、生姜等特色產業發展取得新的突破;夏糧總產量實現“十連增”。

    加快培育發展民營經濟。深入實施民營經濟促進計劃、中小企業希望工程。新增民營企業1750家、個體工商戶5080戶,每萬人擁有民營企業數和個體工商戶數居全國前列;民營經濟增加值占GDP比重提高1.8個百分點。

    加快建設轉型發展平臺。政策平臺發揮效應。資源型城市轉型績效考評名列全國榜首,節能減排示范市、循環經濟示范創建市年度建設任務全面完成;成功爭創國家工業綠色轉型發展試點市。園區平臺完善功能。市經濟技術開發區轉型發展步伐加快;示范園區具備了大規模承接產業轉移落地條件;“圈區管理”金屬再生產業園一期建成并通過國家驗收,第一口岸轉關轉檢正在國家部委會簽;銅官山區現代服務業三個組團初具規模;獅子山開發區躋身省級高新區行列;金橋、大橋開發區擴區獲得批準;銅陵蚌埠現代產業園發展框架全面拉開。港口開發有力啟動。港口建設完成投資2.5億元,增長108%。銅陵東港公用航道順利開通,綜合錨地全面建成,港口信息化一期工程、長江干線船型標準化建設如期完成。出臺了加快港口經濟發展的系列措施,港口貨物吞吐量突破7000萬噸,增長19.3%。

    加快科技創新驅動轉型。大力建設創新載體,成為全省首批創新型試點城市;全社會研發經費占GDP比重2.85%,名列全省前茅;新增國家高新技術企業19家。產學研合作深化,企業創新能力不斷增強。新增工信領域國家行業標準9個;新增發明專利授權量145件,每萬人發明專利擁有量居全省第三;去年獲得省科技進步獎等級、數量均創歷史最好成績。國家智慧城市試點市建設正式啟動。創建全國質量強市示范市工作通過省級驗收。國家可持續發展實驗區、全國節水型社會試點市順利通過國家驗收。

    第三,提質提效推進城鄉建設

    交通設施建設提速推進。京福高鐵銅陵段全線鋪通,銅陵北站及站前路、站前廣場主體完工。寧安城際鐵路銅陵段基本建成。廬銅鐵路啟動建設。銅南宣高速進入路面施工階段。沿新大道順利完工,省道320、321和壩白路一級路改造全線開工,濱江大道北段、朱永路建設加快推進。銅陵長江三橋開展前期工作。

    城市功能建設提檔升級。市體育中心、銅博物館、城市展示館和循環經濟展示館等一批重大項目竣工投入使用;新文化館開工建設。全長3.2公里的濱江生態公園建成開放,昔日臟亂差的濱江岸線成為美麗的銅陵“外灘”;西湖現代農業生態示范園路網、駁岸基本完工;全國規模最大的氣象主題公園、天井湖西湖整治等一批生態項目竣工。濱江大道、景觀大道、太平湖路、白云路、金嶺道等一批城市主干道建成通車;打通了五松道等一批“丁”字路、斷頭路和微循環道路,北京路下穿涉鐵工程順利完工。亮化106幢樓宇,增添了城市魅力。新(改)建污水管網55公里、燃氣管道71.5公里,老城區基本實現雨污分流。臨津公園建成開放,大通瀾溪老街修繕工程一期完工,東部、南部城區建設穩步推進。

    美好鄉村建設亮點紛呈。堅持點線面結合,充分發揮基層干部群眾的創造力,高效完成16個省級中心村、20個市級中心村和7條綜合示范帶建設任務。銅陵縣入列全國首批美麗鄉村建設標準化試點,鳳凰山牡丹花卉入選首批“中國美麗田園”景觀,美好鄉村已成為我市新的魅力板塊。

    第四,強力整治城鄉生態環境

    集中開展“三線三邊三小”環境綜合整治。以治臟、治亂、治污、植綠為重點,組織千人會戰,多路出擊、多點攻堅,實施重點整治項目336個。銅蕪路、銅貴路、順鳳路、翠湖六路、濱江大道、銅都大道、沿新大道等全線煥然一新,蛤蟆嶺、羅鳳庵、長江大橋等重點區域呈現新貌;依法關停、拆除濱江小碼頭和非碼頭設施54個,關閉清場石料礦山21家、取締小選礦廠(點)136家,提前一年實現煤礦整體退出;率先在全省創建綠色礦山,完成了13個礦山環境整治項目。大力推進森林增長和綠化提升工程,造林綠化2.9萬畝,建成森林長廊25.7公里、城市綠道39.9公里,完成或超額完成全年目標任務。

    切實加強重點領域污染治理。全面落實大氣污染防治行動計劃,實施了七大治理工程,完成工業污染治理、燃煤鍋爐淘汰、餐飲油煙整治等治理項目3507個,秸稈焚燒得到有效控制。飲用水水源地保護得到進一步強化,順安河水質由劣五類提升到三類標準。完成4個重金屬污染治理工程。危險廢物規范化管理水平居全省前列。建筑垃圾填埋場建成使用,城市生活垃圾無害化處理率100%,保持全省領先水平。

    第五,全面落實各項改革任務

    行政體制改革深入推進。組織編制了權力清單、責任清單和負面清單,發布了市級涉企收費清單,全面清理規范行政審批前置條件。制定了新一輪機構改革方案,完成工商、質監和食品藥品管理體制改革。

    經濟體制改革繼續深化。完善預算編制工作,首次完整編制全口徑預算和債務收支計劃。整合財政專項資金,改單向資助為競爭性選擇。政府購買社會服務項目數和資金額均增長50%以上。“營改增”試點擴大范圍。工商注冊資本實行認繳登記制,成為全省“先照后證”改革試點市,各類市場主體增長35%。城市基礎設施建設PPP試點開始啟動。區域通關一體化改革穩步推進,通關成本大幅降低。

    城鄉一體化綜合配套改革不斷深入。基本完成城鄉一元化的戶籍制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點進展順利,農村產權抵押融資保證保險試點進入實質操作階段,市農村綜合產權交易中心掛牌。成為省住房保障金融服務試點市。棚戶區改造“房票”安置方式向全國推廣。

    社會事業改革取得突破。擴大優質公共資源覆蓋面,組建醫療聯合體5家、聯合辦學體4家。“先住院、后付費”診療服務模式、校長職級制改革等在全省產生廣泛影響。市博物館、圖書館、文化館等公益性事業單位理事會完成組建。普濟圩農場社會事務完成劃轉。率先在全省開展警務機制改革,推進機構整合、警力下沉。社區“三減一加強”成效明顯,社區事務、考核、掛牌精減50%以上,銅官山區成為全國和諧社區建設示范城區。我市成為首批全國社會組織建設創新示范區。

    第六,持續加強民生和社會建設

    民計民生不斷改善。精心實施38項民生工程,投入資金14億元,全年財政民生類支出85億元,占財政總支出的80%。惠及面和受益水平均居全省前列,民生工程連續八年處于全省領先位次。堅持以創業帶動就業,成功舉辦首屆創業項目大賽,市大學生創業園成為全國創業孵化示范基地,省級創業型城市順利通過驗收。社會保險參保率穩步提高,全面推進城鄉大病醫療保險制度,在全省率先開展異地就醫雙向結算。出臺實施了新一輪棚戶區改造意見,有效盤活安置房源,春節前3000戶以上棚戶區居民將遷入新居;集中安置拆遷戶1.03萬戶;改造農村危房1899戶;批準發放公積金貸款和商業貼息貸款7.8億元,改善了3100戶中低收入職工家庭住房條件;新開工保障性住房6000套、基本建成4000套。解決漁民生活困難,430戶漁民告別以船為家歷史。普濟圩區域2萬職工群眾、銅陵縣2.7萬農村居民飲用水安全問題得到解決。“七老”人員補貼發放到位。城鄉低保、農村五保供養標準提高10%以上。

    文明城市創建活動深入開展。廣泛開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動,志愿服務、銅陵好人評選進入常態化,建成銅陵好人館,萬人擁有中國好人數居全國地級市榜首。組織開展市容環境整治系列行動。大力推進誠信社會建設,建立了誠信“紅黑榜”。全國第四屆文明城市創建將作為全省首發城市參加“國檢”。

    社會事業全面發展。均衡教育深入推進,在全省率先實現全部縣區通過義務教育均衡發展國家級驗收。銅陵技師學院獲得批準。公共文體活動蓬勃開展,建成農民文化樂園10個,大通鎮入列第六批中國歷史文化名鎮,我市成為全國全民健身示范市。市立醫院晉升為國家三級綜合性醫院。單獨兩孩政策得到落實。市社會福利院基本建成,市養老康復中心主體工程完工,全市養老床位增長15%。殘疾人工作示范縣、區在全省率先實現全覆蓋。順利完成第九屆村委會換屆選舉。積極開展雙擁工作,圓滿完成國防動員指揮演練。安全生產形勢持續穩定。扎實開展守護平安系列專項行動,認真排查化解信訪積案和突出問題,成為全省社會管理綜合治理先進市。深入推進“六五”普法,成為全國“六五”普法中期先進市。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、對臺、外宣、檔案、地方志、供銷、地震、消防、兵役等工作得到加強,民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字等事業取得新成績。

    與此同時,我們扎實開展群眾路線教育實踐活動,切實加強政府自身建設。認真踐行“三嚴三實”,嚴格落實“三張清單”工作法,解決了一批群眾反映的實際問題。行政審批項目數全省最少,政務服務標準化工作領先全省。“12345”市長熱線、行風熱線、市民論壇累計受理群眾訴求和建議2.4萬件,做到事事有落實、件件有答復。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦結人大代表建議233件、政協提案282件。嚴格執行中央八項規定和省、市委規定,“三公”經費支出下降30%;嚴格控制樓堂館所建設,機關辦公用房、黨政干部住房清理取得階段性成效;嚴肅開展政策性安置房清查工作,清退住房5.78萬平方米、資金3500萬元。認真開展政府系統管理問題集中查擺活動,強化重點領域、關鍵環節的行政監察、審計監督,查處了一批違法違紀案件。

    各位代表!過去的一年,我們科學把握發展大勢,主動適應經濟發展新常態,有效應對各種風險和挑戰,實現了經濟持續健康發展和社會和諧穩定,成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果,是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果,必須充分肯定、倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向關心、支持銅陵發展的省直各部門和海內外友好人士,向在我市創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝!

    回顧過去的一年,我們也清醒地認識到,作為資源型城市,我市發展面臨諸多困難和挑戰。經濟下行壓力持續加大,投資增速趨緩,房地產市場調整影響不斷擴大,有色、化工、鋼鐵等行業市場低迷,要素成本上升,企業生產經營困難增多;財政收入增速放緩,剛性支出不斷增加,地方債務風險正在積聚;經濟結構不優,傳統產業占比過高,戰略性新興產業發展快而不大,現代服務業發展滯后,引領升級的大項目、好項目不多,經濟轉型尚處在負重爬坡階段;工程建設管理還存在不少薄弱環節,城市功能不強,還欠賬、補短板、提品質任務艱巨;資源環境約束加劇,生態文明建設亟待加強;推進社會治理創新面臨新挑戰,維護社會穩定壓力較大。政府基礎管理不夠到位,工作謀劃和落實需要改進,依法行政和服務群眾能力有待提高。少數公務人員作風不正、為官不為、為政不廉,加強作風建設、提升效能任重道遠。對此,我們一定高度重視,切實加以解決。

    二、2015年重點工作安排

    今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年工作至關重要。當前,宏觀經濟形勢仍然錯綜復雜,我國經濟發展進入新常態,增長速度變化,結構調整優化,發展方式轉向,發展動力轉換,發展的條件和環境發生著深刻而復雜的變化。新老問題疊加,內外矛盾交織,給我們帶來嚴峻挑戰。同時更應當看到,我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期沒有改變,經濟發展總體向好的基本面沒有改變。國家建設長江經濟帶,為我市加快轉型發展帶來了歷史性機遇;宏觀政策導向與我市發展需求高度契合,為我們提供了新的政策利好;內外交通格局大變化,將有力拓展新的發展空間;全面深化改革,市場活力和內生動力將進一步釋放。我們要認識新常態,適應新常態,引領新常態,牢固樹立轉型發展、清潔發展、安全發展、和諧發展意識,牢固樹立轉方式、調結構、促升級意識,牢固樹立開放合作意識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識,牢固樹立尊重規律、注重統籌、主動作為意識。我們要順勢而為,乘勢而上,對應上級政策發力,對應群眾需求發力,對準縣區園區發力,對準港口岸線發力,對準城鄉一體發力,以我們的辛苦指數,換取群眾的幸福指數,提升銅陵的發展指數。

    做好今年的政府工作,我們必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會,習近平總書記系列重要講話和中央、省委省政府系列會議精神,認真落實市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以全面深化改革、全面推進法治建設為引領,以提高經濟發展質量和效益為中心,著力調結構、促轉型,著力惠民生、促和諧,著力優作風、促落實,加快城鄉一體、產城一體、港城一體化進程,確保全面完成“十二五”目標,為干好“十三五”打下堅實基礎。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長8.5%左右;財政收入增長5%左右;全社會固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%以上;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;確保完成省政府和國家節能減排示范市確定的年度目標任務。

    重點抓好五個方面工作:

    (一)穩企業、抓投入,全力促進經濟穩定增長

    深入實施“暖企行動”。穩定并完善各項幫扶措施,發揮政策疊加效應。繼續開展項目前置審批條件、市場準入限制等清理工作。落實涉企收費清單,做到清單之外無收費;落實定向降稅、普遍性降費等政策,切實減輕企業負擔。加強政銀企合作,進一步壯大政策性國有擔保機構資本金規模,用好應急周轉金、過橋資金,擴大小微企業創業互助基金受益面。各商業金融機構認領支持企業數、貸款額要高于去年,切實化解中小企業資金瓶頸制約。完善財政資金專項扶持政策,抱團取暖,切實幫助企業解決實際困難。

    積極支持企業做大做強。深入實施百億企業服務工程、中小企業希望工程和民營經濟促進計劃。支持銅陵有色整體上市,向世界500強邁進;推動銅化集團做精做優;促進中小微企業發展壯大。鼓勵上市公司利用“殼”資源,引進戰略投資者,進一步優化重組、加快發展。全年凈增規上工業企業27家,新發展民營企業1500戶、個體工商戶5000戶;規上工業增加值增長10%,民營經濟占經濟總量比重提升1.2個百分點。鼓勵企業走出去、引進來,加大外貿企業孵化支持力度,外貿進出口增長5%。

    強力推進各類項目建設。發展是硬道理,項目是硬發展。繼續堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,實施“重大項目謀劃建設年”活動,健全項目指導、謀劃、調度、推進和實現機制,破解用地、資金、環境等要素制約,確保項目建設順利推進。全年安排億元以上項目427個,其中新開工80個、竣工65個。完成工業投資400億元,城鄉建設投資200億元以上,現代服務業重點項目投資74億元。促進金昌冶煉廠異地改造、皖能電廠六期等一批重大項目開工建設,推動新興際華低氧銅桿、五株電路等一批重大項目加快建設。瞄準國家重點支持的方向,在工業發展、重大基礎設施、節能環保、現代物流等方面謀實一批全局性、戰略性的重大項目,加速謀劃項目的轉化。繼續開展土地房屋征收拆違專項行動,為項目建設提供用地保障。

    切實加大招商引資力度。緊盯長三角、珠三角等重點區域和央企、名企,實行精準招商。密切關注產業加速轉移新動態,圍繞銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、醫藥和精細化工、現代服務業等,實行“點對點”式承接,注重產業鏈招商、板塊招商、以商引商,提高招商引資精準度。進一步強化縣區、園區招商主體責任,完善激勵措施,健全服務機制,促進項目落地,各縣區、園區引進超10億元重大項目2個以上。力爭三峽氨基酸、新能源汽車等10億元以上重大項目簽約落地,全年實際利用省外資金與外商直接投資均增長10%以上,引進5億元以上項目34個以上。

    著力優化經濟發展環境。牢固樹立“實體興,銅陵興;工業興,銅陵興”理念。完善金融服務體系,支持銀行、證券、保險等金融機構健康發展,鼓勵金融產品創新;加強與徽商銀行總行、省建設銀行等金融機構的戰略合作,全年新增貸款75億元以上。加大直接融資力度,支持發展產業基金和創業投資基金,新增“新三板”掛牌企業5家、“新四板”掛牌企業10家,推進市建投公司等企業債申報發行工作,全年直接融資50億元以上。積極爭取上級支持,全年對上爭取政策資金35億元。規范土地管理,盤活用地存量,提高投資強度,保障發展需求,集約節約用地,全年盤活閑置土地2000畝以上。

    注重防范經濟運行風險。理順政府債務管理體制,將政府債務納入全口徑預算管理,合理安排融資規模和結構,完善借用還機制,確保政府債務總體可控。防范化解企業債務風險,一方面,強化金融機構共興共榮意識,保障企業資金鏈安全;另一方面,強化社會信用契約意識,共同改善信用環境。嚴格規范民間融資,嚴厲打擊非法集資,維護金融秩序穩定,避免出現區域性、系統性金融風險。

    (二)調結構、促轉型,加快產業升級步伐

    構筑多元發展多極支撐的產業體系。以技術改造、信息化、智能化運用為抓手,大力促進傳統優勢產業向精深加工延伸、向終端產品拓展、向質量品牌提升。推進“技改三年行動計劃”,實行百項技改對標“銷號”,技改投資增長15%。發展壯大戰略性新興產業,增強銅基新材料產業核心競爭力,推動先進裝備制造、節能環保、新能源和文化創意等產業做大做強,促進企業組團發展、產業集群發展,戰略性新興產業產值增長15%以上。大力發展研發設計、科技服務、節能環保服務等生產性服務業;加快服務業集聚區及大型商業綜合體建設,擴大商貿服務業輻射功能;培育電子商務、服務外包等新型業態,推動健康服務業醫養一體化,引導社會力量參與養老服務業,促進文化、旅游、體育等產業融合發展。服務業增加值增長8%。積極培育信息消費、旅游休閑等新興消費熱點,促進房地產市場平穩健康發展。

    促進縣區園區發展提效升級。把發展縣域經濟放在更加突出的位置,完善縣域經濟發展措施,引導縣區因地制宜發展產業,做大做強,立足全省,爭先進位。推動開發園區培育首位產業,壯大特色產業,發展產業集群,當好轉型發展排頭兵。支持銅陵縣進入全省縣域經濟發展先進行列,鼓勵銅官山區爭創國家服務業綜合改革試點區,引導郊區加快大通歷史文化旅游資源開發,推進獅子山區高新區提檔升級。市經濟技術開發區要加快銅基新材料、PCB等產業園建設,促進產城融合。示范園區要加快重大項目落地見效,確保港口物流、再生資源等百億元產業集群建設有實質性進展。

    強化轉型平臺支撐功能。大力推進國家節能減排示范市、循環經濟示范創建市建設,實施五大類節能減排示范項目、102個“六化”項目,爭創國家循環經濟教育示范基地。統籌抓好資源型城市轉型試點市、國家工業綠色轉型發展試點市建設。發揮“圈區管理”金屬再生產業園綜合效應,爭取進口廢七類集裝箱轉關轉檢第一口岸獲批。積極創造條件,申報綜合保稅區、銅期貨交割倉庫。建設PCB國家級質檢中心。推進智慧城市建設,建成全市統一的云計算數據中心。

    加速港城一體化建設進程。搶抓長江經濟帶建設機遇,編制完善銅陵港總體規劃和重點港區控制性詳規。強力整治沿江岸線環境,完成從大通到笠帽山全線整治任務,拆除小碼頭和非碼頭設施,同步推進生態建設,進一步彰顯工貿港口城市風貌,為臨港經濟大發展留足空間。加快橫港、長山、永豐等港區10個萬噸級碼頭建設,推進有色金屬物流園、順通物流園、國定快遞分揀園等一批項目建設,探索地主港模式,促進臨港經濟跨越式增長,盡快實現億噸大港目標,打造長江中下游重要的水運轉港節點城市。積極謀劃推進跨江發展,推動建立合肥銅陵現代工業走廊;積極謀劃建設公、鐵、水銜接順暢的立體交通網絡,著力構建區域綜合交通樞紐;積極謀劃推進長江銅陵段綜合治理、順安河等內河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲中心等重大項目,努力形成皖江開發開放新高地,提升城市能級。

    加快創新驅動發展。推進省創新型試點城市建設,強化企業創新主體地位,新增國家高新技術企業15家、省級工程技術研究中心3個,全社會研發經費投入占地區生產總值的比重保持全省領先。辦好中科院皖江新興產業技術發展中心等產學研平臺,探索技術轉讓協同創新、科技金融結合創新模式。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新,創新人才引進和培養機制,擴大科技創新股權激勵試點,力爭引進一批科技創新團隊和行業領軍人才。加強知識產權創造、運用與保護,新增發明專利申請量1500件,發明專利授權量150件。堅持質量強市,加快創建國家質量強市示范市。

    (三)強功能、提品質,統籌推進城鄉一體建設

    著力促進內外交通大順暢。今年,全市人民期盼的京福高鐵、寧安城際鐵路將相繼投入運營,銅陵將迎來高鐵時代。我們要主動對接服務,確保銅陵北站及站前廣場年中投入使用,京福高鐵公路連接線年內建成。積極配合做好廬銅鐵路建設。主動服務銅南宣高速建設,力爭年內建成通車。貫通省道320、321、壩白路、朱永路,完成濱江大道“黑色化”改造。

    著力增強城市綜合承載能力。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強管理,加快建設宜居宜業的山水園林城市。完善新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃。完善市政設施。新(改)建天山大道、謝壟路等主次干道,完成北京路下穿工程,繼續打通一批“丁字路”、斷頭路和微循環道路,新建一批停車場,不斷緩解主城區交通擁堵狀況。開工建設主城區污水管網截污工程,新(改)建供水管網35公里。建成新圖書館、新文化館、市老年活動中心,改造五松山劇場及一批體育健身設施,完善公共服務功能。改造提升30個以上老舊小區,整治城市主次干道風貌。統籌發展城鄉公交,做好城市公交與鎮村公交的對接,推進公交智能化建設。加快新區建設,開工市一中西湖校區、市兒童醫院和中職實踐基地等項目,建成西湖現代農業生態示范園,配置優質公共資源,聚集人氣,帶動區域開發建設。加快東部城區配套建設,提高綜合承載功能;強化南部城區基礎設施和生態建設,拉開城區框架。

    著力抓好城鄉生態環境整治。實施倒逼機制,淘汰落后產能,減少污染物排放。推進大氣污染防治“六大行動”,壓能耗、降揚塵、控車輛、遷企業、抓減排、增綠化,重點整治南部城區、碼頭、礦區揚塵污染,完善治超載、治潑灑長效機制,鞏固石料礦山、小選礦廠整治與秸稈禁燒成果,PM10平均濃度力爭下降5%。深入推進“三線三邊三小”整治,基本實現鐵路、公路、江河沿線的整齊清潔常態化。完成城區黑砂河、幸福渠、七壩溝“三大水系”治理任務。扎實推進森林增長和綠化提升工程,新增造林綠化面積1.93萬畝,新增和改造提升綠化面積200萬平方米,建成森林長廊示范段5公里、城市綠道30公里,恢復礦山植被3000畝。積極爭創國家森林城市。加強環境執法,保持對污染的嚴管態勢,鐵腕治污、鐵面執法、重拳出擊,加大曝光和處罰力度,既要金山銀山,也要綠水青山和藍天白云。

    著力促進美好鄉村擴面提質。圍繞村莊美,把握好“記得住鄉愁”的規劃環節,發揮好農民主體作用,結點連線成片,建好16個省級中心村、20個市級中心村。健全美好鄉村長效管理機制,鞏固建設成果,放大示范效益。圍繞生活美,大力發展都市現代農業。積極推進農業產業化經營,新增家庭農場30家;加大特色農產品開發力度,發展牡丹深加工和白姜產業;促進專業蔬菜基地和水產養殖基地建設。圍繞鄉風美,深入推進農民文化樂園建設,打造優秀鄉土文化和現代文明有機融合的和諧鄉村。

    (四)抓重點、求突破,全面深化各項改革

    深入推進城鄉一體化綜合配套改革。完善和落實城鄉一元化戶籍制度,有序推進常住人口市民化。做好住房保障金融服務試點工作。積極穩妥推進農村產權制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權頒證,加快推進農村房屋確權頒證,開展農村小型水利工程確權頒證試點,實現農村集體建設用地、宅基地、林地確權頒證常態化。推進農村集體“三資”股權量化改革。促進農村產權交易規范運轉。

    積極推進經濟體制改革。深化財稅體制改革,認真落實新《預算法》,加快建立全面規范、公開透明的預算制度。進一步擴大“營改增”范圍,全面完成“營改增”任務。深化投融資體制改革,積極穩妥地開展PPP試點,引導社會資本進入公共服務和市政基礎設施等重點領域。深化國有資產管理體制改革,提高國有資本收益上繳比例。加強企業負責人薪酬考核,規范履職待遇和業務支出。堅持徹底改、改徹底,積極穩妥推進國有企業改革,完善法人治理結構。推進天然氣等資源性產品價格改革,完善市場決定價格機制。

    穩步推進行政體制改革。完成新一輪政府機構改革,推進政府職能轉變。制定市、縣(區)、鄉鎮三級政府事權劃分標準,明確權力邊界。全面落實“三項清單”制度,確保權責法定。探索相對集中行政許可權,制定事中事后監管辦法,實現由“重批輕管”向“寬進嚴管”轉變。深化工商注冊登記“先照后證”試點,激發社會創業活力。啟動新一輪公共資源交易及監管體制改革。完成黨政機關及參公事業單位公務用車改革。

    扎實推進社會事業改革。深化醫療衛生體制改革,加強醫療、醫保、醫藥改革聯動,建立基本藥物采購、配送、銷售和集中支付運行機制,市二級以上公立醫院藥品實行集中配送。推行“先住院、后付費”診療服務模式,擴大醫療聯合體組建面。深化教育綜合改革,擴大校長職級制改革試點,推行教師注冊制度,探索管、辦、評分離,推動優質教育資源向縣區、新區拓展。積極推進事業單位改革,擴大事業單位法人治理結構試點。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。鞏固社區“三減一加強”成果,做好城市社區居委會換屆選舉,推動形成社區居民廣泛參與的多元共治機制。

    (五)促均等、惠民生,提升居民幸福指數

    扎實推進民生工程。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,統籌做好教育、就業、醫療、養老、住房等群眾關心的民生事項。今年,繼續組織實施38項民生工程,加快推進城鄉基本公共服務均等化,讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果。

    大力推進棚戶區改造。開展“棚戶區改造推進年”活動。本著積極而為、量力而行、尊重民意、循序漸進的原則,將棚戶區改造與保障房、安置房建設相結合,與消化存量、激活需求相結合,推進橫港掃把溝、露采、東村、獅子山老城區等成片棚戶區改造,支持有色公司、銅化集團等企業優先改造,完成改造4200戶,實現棚戶區地區大變樣。加大安置房的建設和搬遷力度,再安置1萬戶以上。

    不斷完善就業服務和社會保障體系。爭創國家創業型城市,完善創業就業政策體系,加大創業孵化、技能培訓和就業援助等工作力度,扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作,全年新增城鎮就業崗位2萬個。建立健全保障農民工工資支付的長效機制,維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。擴大社會保險參保覆蓋面,增強基本醫療保險功能,增加大病保險報銷范圍,提高被征地農民和城鄉居民養老待遇水平。積極爭創全國“救急難”工作試點市,提高城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助水平,把困難群眾的基本生活底線兜住兜好。

    統籌發展各項社會事業。加強教育信息化建設,加大“名教師”培養力度,提高教育現代化水平。實施學前教育三年提升計劃,推進義務教育階段學校標準化建設,遷建市特殊教育學校。深化產教融合、校企合作,推進高職中職銜接,組建職業教育集團,建好技師學院,提高技能型人才培養質量。加快發展高等教育,支持銅陵學院建設地方應用型高水平大學。增強醫療服務能力,支持市立醫院創建三甲醫院,建成市人民醫院外科樓,建設一批特色專科,打造皖中南醫療服務中心。做好人口計生工作,爭創全國幸福家庭示范市。推動文化品牌建設,編制大工山—鳳凰山古銅礦遺址保護等規劃,完成大通古鎮修繕保護工程,弘揚青銅文化和地方特色文化。推進市級體育場館市場化運營,廣泛開展全民健身運動。加快發展婦女兒童和老齡事業。落實殘疾人權益保障制度。大力發展福利慈善事業。

    持續提升文明創建水平。深入開展社會主義核心價值觀教育,推進銅陵好人評選、道德講堂、志愿服務等活動經常化,加強誠信制度化建設,健全市政設施管養體制機制,推動市容環境城鄉聯創、文明成果城鄉共享,力爭躋身全國第四屆文明城市行列。

    切實加強社會治理創新。增強社會法治觀念,推進法治社會建設。實施社區服務提升工程,建成社會服務管理信息化平臺,打造一批城市精品社區、農村新型社區。創新社會組織管理,實現工商經濟類協會和商會與政府機關脫鉤,積極培育公益類、社區類等社會組織,支持其平等參與社會治理。深入推進平安銅陵建設,完善打防控一體的社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪行為,增強人民群眾安全感。

    強化信訪問題源頭治理,妥善化解信訪熱點和遺留問題。嚴格落實新《安全生產法》,防范和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管。提高保障公共安全和應對突發事件能力。

    各位代表!完成“十二五”規劃是今年的一項重要任務。我們要加油鼓實勁,對標抓落實,圓滿實現預期目標。同時,要立足新常態,順應新期待,搶抓新機遇,深謀發展戰略,細研建設布局,堅持“多規合一”,高起點編制“十三五”規劃,精心繪就轉型發展的新藍圖。

    三、加強法治政府建設

    面對新的形勢,新的任務,我們必須按照黨的十八屆四中全會部署,忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔、守法誠信的法治政府。

    (一)依法履行政府職能。政府機關必須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。各級政府及其部門不得法外設定權力,不得減少本部門法定職責。正確處理好政府與市場、與社會的關系,強化政府基本公共服務均等化職責。大規模、多形式開展干部的法律培訓,增強法治意識,提高法治素養,自覺運用法治思維和方式推動改革、促進發展、維護穩定。

    (二)提升依法決策水平。規范重大決策行為,把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為必經程序,以程序的縝密,保證決策的科學。嚴格決策審查流程,進一步完善政府法律顧問制度,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,做到重大決策不經合法性審查不決定,重大政策不經合法性審查不出臺,重要協議不經合法性審查不簽署。強化決策責任落實,健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,做到失責必追究。增強決策的執行力,推動部署的任務擲地有聲,及時問責不落實的人和事。完善決策后評價機制,健全政府規范性文件立、改、廢機制,做好地方立法權相關準備工作。

    (三)增強行政執法能力。依法界定市、縣(區)兩級執法分工和責任,推進執法重心下移。進一步理順城管執法體制,在市場監管等領域推進綜合執法,提高執法效率。各級政府都要規范執法行為,嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格執法程序,嚴肅落實行政執法責任,細化、量化行政自由裁量權,杜絕隨意執法、人情執法,做到嚴格、規范、公正、文明執法。

    (四)嚴格約束行政權力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,執行人大決議,重大決策出臺前及時向人大報告。主動接受政協民主監督,加強協商,有事多商量,遇事多商量,做事多商量。認真辦理人大代表建議和政協提案,不斷提高辦理質量。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用,認真聽取離退休老同志的意見和建議,高度重視社會公眾和輿論的監督。加強行政監察、審計監督和政務督查,改進政府內部監督,完善糾錯問責機制。堅持公開為常態、不公開為例外,不斷擴大政務公開范圍、細化公開內容,做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓權力在陽光下運行。

    (五)著力強化政府管理。開展“政府管理提升年”活動。按照“理順管理體制、強化基礎管理、突出重點管理、引導示范管理”的思路,完善文書、檔案、會議、活動等基礎管理規程和標準,制定人財物和政府投資項目全過程管理規范,總結推廣典型經驗,發揮示范引領作用,改變管理粗放、程序混亂、責任不清、成本失控等現象,促進政府管理科學化、標準化和規范化。

    (六)堅持依法從嚴治政。嚴格執行中央八項規定和省、市委有關規定,牢固樹立過“緊日子”的思想,開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作,確保財政供養人員只減不增,確保“三公”經費只減不增。把權力關進制度的籠子,用制度管權管人管事。認真履行黨風廉政建設主體責任,以鍥而不舍、馳而不息的決心,不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。始終保持反腐敗的高壓態勢,以“零容忍”的態度堅決查處各類違紀違法行為。

    各位代表!做好今年工作,我們要以昂揚的精神狀態,強烈的使命擔當,適應新常態,開拓新局面。我們要深入持久地加強作風建設,認真開展“三嚴三實”專題教育,鞏固拓展教育實踐活動成果,深、實、細、嚴、快地推進工作,形成領著干、推著干、比著干的干事氛圍。我們要強化責任擔當,在全市上下形成主要領導負總責、分管領導抓分管、主管部門抓行業、縣區園區抓區域的責任體系,以責任的落實推動工作的落實,以執行的到位推動發展的跨越。我們要始終保持為民服務的公仆情懷,與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗!

    各位代表!

    迎接新挑戰任務艱巨,開啟新征程使命光榮。我們一定不負人民重托,精于謀劃,善于創業,真抓實干。讓我們在中共銅陵市委的堅強領導下,團結拼搏,奮發有為,譜寫全面深化改革、全面依法治市、加快轉型發展的新篇章,為建設幸福美麗新銅陵而努力奮斗!

    

 

[打印信息來源:銅陵市人民政府辦公室 

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